Доходы госслужащих могут расти или падать только в соответствии с ростом или падением жизненного уровня всего населения. Такую принципиальную задачу сегодня поставил Глава государства на совещании по проекту закона "О государственной службе". Документ должен стать прочной основой для качественной работы руководителей всех уровней, а по таким ключевым параметрам, как требования к профессионализму, дисциплина и этика поведения он приблизит штатских служащих к военным. Внимание Президента и общества к законопроекту особое. Кадровая политика определяет авторитет всей системы власти и касается каждого гражданина. Отсюда столь пристальное внимание к новациям и привлечение к разработке законопроекта ученых и экспертов, которые преимущественно не заняты на государственной службе. Что предложили авторы законопроекта и как прошел его первый концептуальный разбор на высшем уровне, выяснил наш политический обозреватель Андрей Кривошеев.
Госслужба - как приводной ремень развития государства и общества, где управленец каждый на своем месте именно служит развитию, а не препятствует, как бюрократ (в худшем смысле). Плюс, конечно, компактность, подтянутость и дисциплина, во многих случаях повторяющая строгую военную выправку. Именно такую логику разработчики заложили в законопроект о госслужбе и сегодня представили на первый концептуальный анализ на уровне Главы государства.
Каждый раз, когда пишутся или правятся стандарты для госслужбы, общество склонно подозревать чиновников в самообслуживании. И так в любой стране и любой правовой системе. Например, в таких случаях в Евросоюзе разработчиков подозревают в легализации лоббизма или численном росте самой бюрократии. В Штатах в т. н. "золотых парашютах" - завышенных выходных пособиях.
Чтобы пресечь все инсинуации в суверенной и современной Беларуси, Президент принял соломоново решение - доходы чиновников, конечно, могут вырасти, но только вслед за доходами большинства граждан.
На этапе инициирования была заложена и вторая страховка - обновлять закон о госслужбе поручено было ученым и экспертам-юристам. Так и соблазнов у чиновников меньше, и кредит общественного доверия выше. В итоге рабочую группу на 2/3 составили юристы и правоведы далекие от высоких кабинетов.
Ольга Чуприс, проректор по учебной работе и образовательным инновациям БГУ: "Состав рабочей группы на 2/3 - это коллектив ученых и экспертов, не связанных госслужбой. Задача государства - иметь четкую выстроенную государственную службу. Но самое главное - что государственная служба существует для народа. Отсюда и требования к государственным служащим, и к самой государственной службе - позиции насчет дисциплины, усиления публичных начал, об ответственности госслужащих".
Еще одной вводной к обновлению закона о госслужбе стала большая подготовительная работа. Чиновникам урезали полномочия, радикально снизив число проверок, нормативов, дублирующих функций и документооборота (читай "электронное правительство"). После госаппарат прошел трехступенчатую кадровую очистку - оптимизацию, сократившись более чем на 40 %. Только после этого приступили к разработке целостной системы. В ее основу положили профессионализм и отношение к людям.
Открывая совещание, Президент сразу расставляет акценты, которые в законе должны сбалансировать интересы общества, государства и самих управленцев.
Как заверили разработчики, прописанная система и актуальна, и аутентична. Т. е. не повторяет слепо ни одной зарубежной, опираясь прежде на белорусский опыт. При этом лучшие практики коллег учитываются. Например, пока как предложение - ротация управленцев. Кстати, в Беларуси она уже эффективно применяется в том же силовом блоке. Достаточно посмотреть на биографии высокого звена в госсекретариате, Министерстве обороны, Следственном комитете и МВД.
Ольга Чуприс, проректор по учебной работе и образовательным инновациям БГУ: "Глава государства сказал, что об этом надо подумать на перспективу. Зарубежный опыт позволяет нам проанализировать ротационные должности. Мы также предложили рассмотреть возможность создания специального органа управления госслужбой, он был бы востребован в сложной системе государственной службы. Пусть он будет небольшой, компактный, но очень профессиональный, который мог бы анализировать состояние дел в государственной службе, даже должностные инструкции, количество должностей. Не говоря о том, что в практической деятельности на госслужбе возникает много проблем по оптимизации процессов, разрешению споров, связанных с приемом, увольнением, переводами".
Еще одно регулярное требование Президента к госслужащим - ответственность и дисциплина. И тут снова востребован опыт людей в погонах. С одной стороны - престиж и гарантии за безукоризненную службу, с другой - качественно более высокий спрос за принятые решения и их исполнение. Согласитесь, максимально близко к военной системе.
Как это будет работать - поясняет директор Национального центра правовых исследований. Появится этический кодекс госслужащего: от публичной работы с гражданами до публичных выступлений в социальных сетях. Аналоги есть и у коллег в Евросоюзе, и в тех же воинских уставах.
Вадим Ипатов, директор Национального центра законодательства и правовых исследований Беларуси: "Законопроект предусматривает усиление дисциплины и ответственности госслужащих. Соразмерно с устанавливаемой ответственностью закрепляются социально-правовые гарантии и различные компенсации для них. Для того чтобы были социальные гарантии и какие-то так называемые бонусы для госслужащих, необходимо посмотреть, как соблюдается служебная дисциплина и какая ответственность у государственного служащего перед населением. Поэтому первое, к чему приступила рабочая группа, - разработка основных направлений, связанных со служебной дисциплиной, установлением общих этических требований. В этом проекте впервые появилось нормативное предписание, что такое служебная дисциплина. И это сродни требованиям воинских уставов".
Главная задача разработчиков сегодня - прописать в законе о госслужбе триединую цельную систему. Чтобы "приводной ремень" государственной машины не пришлось снова радикально править во время движения - автомобилисты поймут, насколько это сложно и опасно.
Вадим Ипатов, директор Национального центра законодательства и правовых исследований Беларуси: "Основной идеей, которая была заложена в законопроект, является подход к государственной службе как к целостной системе, состоящей из нескольких видов госслужбы. На сегодняшний день у нас разрозненно регулируются военная служба, служба в военизированных организациях и государственная гражданская служба. Этот проект закона говорит о том, что в стране должна существовать единая система государственной службы, объединяющая все эти виды. Это основной концептуальный посыл, который позволит выстроить дальнейшее правовое регулирование всей системы государственной службы".
Сегодняшнее совещание - лишь первая концептуальная "пристрелка" по основным блокам и статьям будущего закона. Президент поручил спокойно доработать все положения, в частности, усилить антикоррупционную составляющую. Выражаясь по-народному: закон "не горит" - действующая система вполне эффективна. Хотя предела совершенству и в госуправлении нет. Это доказывает вся история человечества - от библейских заветов до наших дней.
