Как сделать работу государственных предприятий эффективной и какой должна быть система оплаты труда бюджетников. Эти вопросы решали сегодня во Дворце Независимости - Президент провел совещание с руководством Совмина. Глобально о развитии экономики шла речь в широком составе неделю назад, а этот разговор стал возможностью точечно разобраться в важных для страны вопросах. Сегодняшнее совещание, скорее, оперативный формат, который позволил напрямую обменяться мнениями и доложить свою позицию Главе государства.
Запланированная повестка лишь обнажает острые углы. Чтобы выйти на оптимальные цифры бюджета, нужно предельно точно соотнести предстоящие расходы и доходы страны. Ошибка, как снежный ком, сведет на нет эффективность финансирования многих госпрограмм и важнейшую социальную сферу. И здесь нет проходных тем, касается ли это управления предприятиями и оплаты труда работников бюджетной сферы, или вопросов государственного социального страхования. Позиция Президента однозначная - поддержку найдут те изменения, которые принесут пользу людям. Подробнее - Андрей Лаптенок.
В разговоре с правительством традиционный лейтмотив - экономика и люди. Сегодняшнее совещание с руководством Кабинета министров, который в полном составе ровно неделю назад докладывал на большом экономическом совещании здесь же, во Дворце Независимости, в некоторых чертах напоминало финальный инструктаж исполнительной власти перед сложным 2019-ым.
На доработку бюджета и предлагаемых проектов на будущий год Президент отвел не более двух недель. Главная задача - обеспечить сбалансированность и устойчивость государственных финансов. Все ли просчитано? Станут ли предлагаемые правительством решения теми, которых требует время и стратегические цели Беларуси?
В условиях, когда бюджет ежегодно перегружен социальными обязательствами и необходимостью обслуживать госдолг, соотношение "между потреблением и развитием" меняется с хирургической точностью. Но именно ограниченность бюджетных ресурсов побуждает распоряжаться ими более ответственно и эффективно. По этому критерию и оценят результативность власти. Между умением тратить и умением управлять прямая связь. Президент заключает: к вопросу повышения эффективности госпредприятий у правительства пока нет системного подхода. Главным остается наличие кадров, которые способны грамотно распорядиться выделенными финансами.
Сегодня производительность труда на предприятиях с государственной формой собственности в среднем ниже, чем на частных или предприятиях с участием иностранного капитала. Предложение правительства - усилить роль государства как собственника и закрепить высших должностных лиц в качестве своих представителей в наблюдательных советах, тем более соответствующий институт уже работает в стране, и все функции представителей собственника и нанятого менеджмента - директоров предприятий - прописаны в законе. Если выстроить систему управления, то это позволит предприятию вернуть вложенные в него средства и работать эффективнее.
Отмечена и важность четкого разделения функций. За представителями государства на предприятиях - вопросы стратегии и контроль за ее реализацией; за директорами - руководство предприятиями. Главное требование Главы государства - подойти к этому вопросу без формализма, четко разграничив полномочия. Это должны быть в первую очередь компетентные люди.
Президент поручает рассмотреть данный вопрос еще раз до конца года на заседании правительства с привлечением успешных представителей бизнеса, которые являются либо собственниками крупных предприятий, либо их директорами. Их опыт поможет принять взвешенные управленческие решения.
На неэффективных будут экономить. В 2019-ом объемы госфинансирования планируется сократить на 10 %. Но что важнее - попробуют разобраться, как предприятия обслуживают погашение полученных кредитов? Бизнес-планы, финансовые потоки, насколько хозяйства способны обслуживать кредиты? И сегодня же Глава государства поставил конкретные вопросы по работе некоторых предприятий. Александр Лукашенко вспоминает пример предприятий легпрома.
При всей уникальности целый букет проблем. Несвоевременная модернизация, загрузка устаревших мощностей не превышала 10%, неправильная кадровая политика. Нынешний антикризисный управляющий - за последние 5 лет он 13-ый директор на предприятии. В поисках новых подходов изучили опыт Турции, Украины и Италии, где производства суконных и камвольных тканей располагаются на одной площадке. Подобную практику решили позаимствовать, благо, 15 тысяч квадратных метров свободных площадей, которые есть в наличии у Камволя, и 25% оборудования может использоваться в интересах и того, и другого производства.
Это решение поможет в разы снизить объем необходимых инвестиций. Но вместе с этим ставит и новые задачи. Отсутствие подобных шагов значит, и дальше допускать неэффективные госпредприятия к значительной части ресурсов из бюджета, которые, к слову, вполне могли быть направлены на финансирование проектов в сфере образования, здравоохранения, инфраструктуры и обеспечивать базис для долгосрочного экономического роста. По сути, неэффективный госсектор мешает выполнить социальные обязательства перед населением. К слову, по соцполитике от правительства также несколько предложений. Новации в сфере оплаты труда работников бюджетных организаций и проект указа "О государственном социальном страховании". В правительстве существующую систему оплаты признают архаичной. Кроме оклада, более двух десятков различных форм доплат и поощрений! Понять всю систему формирования заработной платы сложно не то, что работникам, даже бухгалтеру.
Первый вице-премьер Александр Турчин добавляет - реформу ждет и единая тарифная сетка. Количество тарифных разрядов сократят с 27 до 18. Простимулируют и уровнем дифференциации. Каждый новый разряд принесет работнику порядка 6%. Это будет мотивировать повышать собственную квалификацию. Весь следующий год эти вопросы будут в проработке. Новые условия оплаты труда бюджетников заработают с 2020 года. Александр Лукашенко призывает не спешить и руководствоваться здесь исключительно принципом справедливости. В бюджет фонда социальной защиты населения, из которого выделяют средства на пенсии, стипендии и пособия, в этом году намерены влить при необходимости почти 700 (686) миллионов рублей. На 150 миллионов рублей больше, чем в прошлом году. Александр Лукашенко обращает внимание - проблема дефицита фонда встает все острее. Который год доходная часть бюджета ФСЗН недобирает.
Объективные причины - сокращение численности занятого в экономике населения и растущая армия пенсионеров, в том числе и за счет тех, кто не работал и рассчитывает на самую низкую социальную пенсию. До недавнего времени среди таких могла оказаться и категория самозанятых, число которых после принятия в 2017 году Декрета №7 "О развитии предпринимательства" заметно растет. Сегодня самозанятым гражданам в Беларуси будет предоставлена возможность вносить страховые взносы в фонд социальной защиты населения.
Не обошли и индивидуальных предпринимателей. Им предлагается разрешить не вносить страховые взносы в ФСЗН в период, когда они не занимаются предпринимательской деятельностью. В целом по итогам совещания предложения правительства одобрены с условием их необходимой доработки.
